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石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)屬國有企業(yè)：

　　《泉港區(qū)工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府第2次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　泉港區(qū)人民政府辦公室

　　2026年10月9日        

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　泉港區(qū)工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤活利用低效用地，提高土地利用效率，促進(jìn)城市更新和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資發(fā)〔2022〕178號(hào)）、《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）和《自然資源部關(guān)于擴(kuò)大深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕83號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、適用范圍

　　已納入城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫的工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地，允許土地使用權(quán)人按照規(guī)劃用途（商品住宅除外）申請變更土地用途，實(shí)施低效用地再開發(fā)（不可分割銷售）。    

　?。ㄒ唬┓弦?guī)劃要求

　　變更后土地用途需符合國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等要求。申請項(xiàng)目位于詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)符合詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容要求；申請項(xiàng)目位于詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的，在符合國土空間總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)先編制詳細(xì)規(guī)劃方案后再申請變更土地用途。

　?。ǘ┓袭a(chǎn)權(quán)要求

　　1.土地使用權(quán)人申請盤活利用地塊不存在欠繳土地出讓金問題，已取得相應(yīng)地塊的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或者國有土地使用權(quán)證；土地及其地上建（構(gòu)）筑物應(yīng)處于無抵押狀態(tài)(經(jīng)抵押權(quán)人書面同意的除外)。

　　2.對涉及閑置土地的，應(yīng)不屬于土地使用權(quán)人自身原因造成的方可提出申請。

　　3.具有以下情形之一的，原則上不得申請按本實(shí)施意見進(jìn)行盤活利用：

　?。?）申請對文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物等改變功能，改變后不符合保護(hù)要求的；

　?。?）位于已經(jīng)公布的征遷范圍內(nèi)的，或已納入城市近期改造范圍的土地或建筑物；

　　（3）建筑物改變使用功能后，不符合建筑結(jié)構(gòu)安全、城市景觀設(shè)計(jì)要求，或者公共安全、消防、環(huán)境、衛(wèi)生等相關(guān)技術(shù)要求的；

　?。?）申請建筑物部分改變使用功能，但改變的部分不能滿足獨(dú)立使用要求或造成建筑物剩余部分使用不便的；

　?。?）法律法規(guī)規(guī)定不得變更的其他情形。

　　二、辦理流程

　?。ㄒ唬┥暾?。土地使用權(quán)人持申請報(bào)告、土地房屋權(quán)屬材料和項(xiàng)目實(shí)施方案，向?qū)俚劓?zhèn)人民政府（山腰街道辦事處）提出變更申請。對納入全區(qū)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍的地塊在申請變更土地用途時(shí)，依照《泉州市生態(tài)環(huán)境局 泉州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（泉環(huán)?！?023〕95號(hào)）嚴(yán)格落實(shí)土壤污染狀況調(diào)查評估工作。

　?。ǘ彶?。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對提交材料的真實(shí)性、產(chǎn)權(quán)及規(guī)劃符合情況進(jìn)行初步審查通過后，以書面形式轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)盤活利用低效用地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)試點(diǎn)辦”）。區(qū)試點(diǎn)辦將土地使用權(quán)人提交的材料轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)自然資源、住建、人防、城管、生態(tài)環(huán)境及相應(yīng)行業(yè)主管部門，由相關(guān)主管部門分別對規(guī)劃、閑置情況、不動(dòng)產(chǎn)登記、消防、人防、違建處置、環(huán)保等情況進(jìn)行審核并填寫《泉港區(qū)低效工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用審核表》。對需進(jìn)一步整改的，由相關(guān)行業(yè)主管部門以書面形式告知土地使用權(quán)人。符合申請條件的，由區(qū)試點(diǎn)辦報(bào)區(qū)政府同意后提交區(qū)用地聯(lián)席會(huì)研究。

　　（三）核定規(guī)劃條件。區(qū)用地聯(lián)席會(huì)研究通過后，區(qū)自然資源局依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃重新核定用地規(guī)劃條件，涉及詳規(guī)調(diào)整的，依法按程序開展詳規(guī)調(diào)整論證。宗地范圍內(nèi)的部分用地，已被規(guī)劃為基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市綠地、鄰避設(shè)施用地等公共設(shè)施用地的，應(yīng)按規(guī)劃要求進(jìn)行使用。

　?。ㄋ模┰u估。變更土地用途須按新用途土地使用年限的市場評估價(jià)與原用途土地剩余年限的市場評估價(jià)補(bǔ)繳差價(jià)。由區(qū)自然資源局根據(jù)新土地用途和規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的評估公司對變更后土地用途進(jìn)行土地價(jià)格評估，報(bào)區(qū)地價(jià)委員會(huì)議研究確定應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款及補(bǔ)繳規(guī)則后，上報(bào)區(qū)政府審批。其中對采取整宗土地變更土地用途的，新用途土地使用年限按變更后土地用途的法定最高年限確定；對采取混合用地變更土地用途的，新用途土地使用年限按原用地剩余年限且不超過法定最高使用年限確定。若變更后新用途土地使用權(quán)市場評估價(jià)小于等于原用途剩余年限的土地使用權(quán)市場評估價(jià)，則出讓人與土地使用權(quán)人互不結(jié)算差價(jià)。

　　（五）公示。區(qū)政府審批后，區(qū)自然資源局在泉港區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站或土地出讓相關(guān)系統(tǒng)對地塊情況和補(bǔ)繳土地價(jià)款等事項(xiàng)進(jìn)行公示。

　?。┖炗喓贤?。公示期滿無異議的，區(qū)自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂土地出讓合同補(bǔ)充條款或重新簽訂土地出讓合同，土地使用權(quán)人按合同約定付清應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。土地使用權(quán)人應(yīng)在地價(jià)委員會(huì)研究通過出讓事宜后6個(gè)月內(nèi)簽訂土地出讓合同補(bǔ)充條款或重新簽訂土地出讓合同，逾期自動(dòng)失效。

　?。ㄆ撸┺k理手續(xù)。土地使用權(quán)人付清應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，按下列情形分別辦理：

　　1.屬保留原有建筑物不改變建筑功能和主體結(jié)構(gòu)、不增加建筑面積的，由土地使用權(quán)人委托有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑可靠性鑒定，出具房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定報(bào)告；委托有資質(zhì)的消防安全評估機(jī)構(gòu)開展消防安全評估，出具消防安全評估合格報(bào)告；向區(qū)國動(dòng)辦申請審核保留建筑物是否取得人防審批手續(xù)。提交上述材料后申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　2.屬空地新建或拆除重建的，可以先行辦理新用途土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。由土地使用權(quán)人按新用途委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建筑設(shè)計(jì)方案，持土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等材料向區(qū)自然資源局申請辦理工程規(guī)劃許可證；向區(qū)住建局申請辦理施工許可證、消防審驗(yàn)等手續(xù)，并補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；向區(qū)國動(dòng)辦申請辦理人防審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由土地使用權(quán)人向區(qū)住建局、自然資源局等相關(guān)部門申請聯(lián)合驗(yàn)收，取得規(guī)劃、檔案、消防、人防等專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明及竣工驗(yàn)收備案表后，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　3.屬保留建筑物改造的，由土地使用權(quán)人提交有資質(zhì)單位出具的房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定報(bào)告，按新用途委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建筑設(shè)計(jì)方案，向區(qū)自然資源局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，向區(qū)住建局申請辦理施工許可證、消防審驗(yàn)等手續(xù)，并補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);向區(qū)國動(dòng)辦申請辦理人防審批手續(xù)。項(xiàng)目改造建設(shè)完成后，由土地使用權(quán)人向區(qū)住建局、自然資源局、國動(dòng)辦等相關(guān)部門申請聯(lián)合驗(yàn)收，取得規(guī)劃、檔案、消防、人防等專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明及竣工驗(yàn)收備案表后，按新用途申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　屬未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)城管和執(zhí)法局依法依規(guī)進(jìn)行處置；屬未辦理施工許可證、人防、消防或竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)的，由區(qū)住建局、國動(dòng)辦依法依規(guī)進(jìn)行處置。具體參照《泉港區(qū)集中處置工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題方案》（泉港自然規(guī)〔2025〕1號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處置，違法建設(shè)行為須處置到位后方可辦理建筑部分不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　三、鼓勵(lì)措施

　?。ㄒ唬├U款期限。土地使用權(quán)人應(yīng)在合同簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)繳交不少于應(yīng)補(bǔ)繳土地價(jià)款的50%，應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款不超過500萬元的，應(yīng)在合同簽訂之日起2個(gè)月內(nèi)一次性繳清剩余款項(xiàng)；超過500萬元的，經(jīng)業(yè)主申請并報(bào)區(qū)地價(jià)委員會(huì)研究同意的可延長第二期應(yīng)補(bǔ)繳土地價(jià)款的繳交期限，但整體繳交期限最長不超過一年，待款項(xiàng)全部繳清后方可申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　（二）限時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。土地使用權(quán)人在2027年9月30日之前提出盤活利用申請并提交項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)試點(diǎn)辦上報(bào)區(qū)政府研究同意的，按照應(yīng)補(bǔ)繳地價(jià)的70%核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人按照項(xiàng)目改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，推進(jìn)項(xiàng)目立面改造、夜景、綠化等建設(shè)，提升企業(yè)形象。

　　四、監(jiān)管要求

　　土地使用權(quán)人在簽訂土地出讓合同補(bǔ)充條款或重新簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，同步自行與宗地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂投資項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、投資強(qiáng)度、畝均稅收、開竣工時(shí)間等相關(guān)要求及違約責(zé)任。

　　五、部門職責(zé)

　?。ㄒ唬﹨^(qū)自然資源局負(fù)責(zé)審核申報(bào)項(xiàng)目是否納入低效用地?cái)?shù)據(jù)庫；審核項(xiàng)目實(shí)施方案是否符合國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求；審核項(xiàng)目是否屬于企業(yè)自身原因造成的閑置土地；核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可文件；簽訂土地出讓合同補(bǔ)充條款或重新簽訂土地出讓合同；明確補(bǔ)繳地價(jià)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；對申請項(xiàng)目是否存在違反建設(shè)工程規(guī)劃許可行為進(jìn)行審查，若存在違反規(guī)劃行為，函告區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局進(jìn)行查處。    （二）區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理施工許可、消防審驗(yàn)、檔案驗(yàn)收等手續(xù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)主開展房屋安全鑒定等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對建筑工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄈ﹨^(qū)城管和執(zhí)法局按照區(qū)自然資源局函告文件對已取得合法用地手續(xù)但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處。

　　（四）區(qū)國動(dòng)辦負(fù)責(zé)審核保留建筑物是否取得人防審批手續(xù)，指導(dǎo)新建項(xiàng)目人防手續(xù)辦理。

　　（五）泉港生態(tài)環(huán)境局按權(quán)限組織或參與建設(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告專家評審，督促土地使用權(quán)人根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果實(shí)施分類管控，指導(dǎo)土地使用權(quán)人做好環(huán)境影響評價(jià)工作。

　?。└麈?zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)摸排轄區(qū)內(nèi)低效工業(yè)（倉儲(chǔ)）項(xiàng)目用地，對符合申請條件的，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)申請，負(fù)責(zé)收集材料并進(jìn)行初審上報(bào)；對違法違規(guī)經(jīng)營的，要協(xié)助相關(guān)部門依法予以查處。

　　六、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┑托ЧI(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用手續(xù)未能錄入報(bào)備系統(tǒng)的，采取線下審批方式辦理相關(guān)手續(xù)，待上級(jí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，符合錄入條件的再及時(shí)予以補(bǔ)錄。

　?。ǘ┍疽庖娪扇菔腥蹍^(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由泉州市泉港區(qū)自然資源局承擔(dān)。

　　（三）本意見自2026年11月9日起施行，有效期至2027年9月30日止，有效期內(nèi)，如遇法律、法規(guī)、規(guī)章或政策調(diào)整，則從其規(guī)定?！度蹍^(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)工業(yè)(倉儲(chǔ))用地盤活利用實(shí)施意見的通知》（泉港政辦規(guī)〔2026〕1號(hào)）同步廢止。

　　附件：1.工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用實(shí)施方案（參考格式）

　            　2.泉港區(qū)低效工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用審核表

　　附件1

　　工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用實(shí)施方案

　?。▍⒖几袷剑?/p>

　　一、地塊概述

　　1.宗地位置：該宗地位于    。

　　2.東西四至：東至    、西至    、南至    、北至    。

　　3.用地面積：宗地總用地面積為    ㎡。

　　4.土地權(quán)屬：    公司于    通過    所得，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)為    。

　　5.現(xiàn)狀用途：    用地。

　　6.現(xiàn)狀指標(biāo)：地上有    幢建筑，總建筑面積約    ㎡，現(xiàn)狀容積率    ，建筑密度    。

　　7.投入產(chǎn)出：土地系    所得，目前    投產(chǎn)。

　　二、地塊的詳細(xì)規(guī)劃

　　根據(jù)《    詳細(xì)規(guī)劃》，項(xiàng)目總用地面積為    ㎡，規(guī)劃用地質(zhì)為    ，    ＜容積率＜    ，  %＜建筑密度＜  %，綠地率≥  %，建筑高度＜    米。

　　項(xiàng)目擬分    期實(shí)施。

　　1.第一期規(guī)劃：    。

　　2.第二期規(guī)劃：    。

　　…………

　　三、資金來源與籌措方式

　　本項(xiàng)目盤活利用資金約需    萬元，項(xiàng)目所有資金均由  

　　出資，籌措方式：    。其中，應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款申請分兩期繳

　　納，首期在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳交50%，第二期在合同簽訂后

　　個(gè)月內(nèi)繳交50%（應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款超過500萬元的）。

　　四、進(jìn)度安排

　　1.第一期規(guī)劃實(shí)施開竣工時(shí)間：

　　自簽訂土地出讓合同之日起  個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理并開工；自項(xiàng)目開工之日起  個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收；自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起  個(gè)月內(nèi)正式投入使用。

　　2.第二期規(guī)劃實(shí)施開竣工時(shí)間：

　　于    年  月  日啟動(dòng)對本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理，預(yù)計(jì)  個(gè)月內(nèi)完成手續(xù)辦理并開工；自項(xiàng)目開工之日起  個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收；自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起  個(gè)月內(nèi)正式投入使用。

　　3.稅收貢獻(xiàn)：

　　項(xiàng)目第一期完成后預(yù)計(jì)可產(chǎn)生約  萬元/年稅收；第二期完成后預(yù)計(jì)可產(chǎn)生約  萬元/年稅收。

　　五、歷史遺留問題

　　1.

　　2.

　　六、圖件

　　1.在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀圖（1:10000—1:2000）上標(biāo)示地塊的四至范圍。

　　2.在國土空間規(guī)劃圖（1：10000或1：5000）上標(biāo)示地塊的四至范圍。

　　3.在詳規(guī)圖上標(biāo)示地塊的四至范圍。

　　4.擬盤活利用項(xiàng)目現(xiàn)狀測繪圖（標(biāo)注現(xiàn)狀建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑功能等）。

　　5.現(xiàn)狀建筑處置圖（在現(xiàn)狀測繪圖基礎(chǔ)上，標(biāo)明各建筑的處置方式，包括保留、改造、拆除等）。

　　6.擬盤活利用項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖。

　　土地使用權(quán)人：

　　時(shí)間：

　　附件2

　　泉港區(qū)低效工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地盤活利用審核表